Dialogue ou coup d’Etat constitutionnel ?

L’opposition congolaise se présente divisée au dialogue national et redoute un « coup d’Etat constitutionnel…» Que l’on y soit opposé ou non, l‘ouverture, ce 1er septembre, du « dialogue national » sous la direction de l’ancien président du Togo Edem Kodjo, désigné par l’Union africaine, représente un moment important.

En effet, il entérine le fait,- regrettable et imputable au pouvoir - que les élections ne pourront avoir lieu à la date prévue et il a pour but de proposer aux participants, qu’ils appartiennent à la majorité ou à l’opposition, une « gestion concertée » de la période la plus dangereuse qui soit, celle qui s’ouvrira au lendemain de l’expiration du mandat du président Kabila, le 20 décembre prochain.

Convoqués par le « facilitateur congolais » les 200 participants se répartissent de manière équilibrée : tant la majorité que l’opposition sont représentés par 68 délégués, 39 sont issus de la société civile et 25 sont des personnalités de marque, sans affiliation particulière. Les frais de la rencontre étant pris en charge par l’Etat congolais, on ne jouera pas les prolongations et au bout de quinze jours l’exercice devrait se terminer.

L'abandon du « compromis » de Sun City ? 

Le seul fait qu’il puisse se tenir représente déjà un succès en soi. Cependant, s’il doit aboutir à un compromis, c’est-à-dire une « gestion concertée » du retard dans l’organisation des élections le dialogue représentera aussi une sérieuse brèche dans l’accord politique conclu à l’issue des négociations de Sun City, qui avaient mis un terme à la guerre en 2002.

Il faut rappeler en effet que cet accord est le fondement de la paix instaurée alors au Congo et la source d’inspiration de la nouvelle constitution adoptée par referendum populaire. Il n’est donc pas un « chiffon de papier » qui peut être aisément modifié mais il représente une sorte de « compromis historique » entre plusieurs factions belligérantes qui scellait la fin d’une guerre où il n’y avait ni vainqueur ni vaincu.

Plus encore que la limite des deux mandats présidentiels le fondement de l’accord était la consécration de l’alternance au sommet du pouvoir. Après 32 ans de dictature mobutiste les Congolais, par referendum, avaient ratifié le principe selon lequel le pouvoir peut changer de mains et le dialogue actuel suscite beaucoup de suspicion. Refusant de cautionner la participation de l’Union pour la Nation Congolaise (UNC) à la rencontre proposée, le secrétaire général du parti de Vital Kamerhe, le député Jean-Bertrand Ewanga a dénoncé un « coup d’Etat constitutionnel. » Il souligne qu’en réalité, ce dialogue aurait pour but d’« instaurer une monarchie constitutionnelle en RDC » et accuse ses pairs de l’opposition de « cautionner un complot contre la République » en contrepartie de postes juteux au sein du gouvernement et des entreprises publiques.

Un dialogue toujours pas inclusive

Seuls les membres de la Majorité présidentielle semblent serrer les rangs (après avoir pu enregistrer d’importantes défections qui ont donné naissance au groupe dit du G7 où se retrouvent des personnalités ayant exercé d’importantes fonctions aux côtés du président Kabila). L’opposition se présente elle en ordre dispersé. Par ailleurs, il faut avouer qu’il s’est encore passé  beaucoup de choses pendant la pause du week-end. 

Si au début des personnalités de poids, comme l’ancien président de l’Assemblée nationale Vital Kamerhe, fondateur de l’UNC, ou Léon Kengo wa Dondo actuel président du Sénat, ont accepté de participer à la rencontre, estimant que récuser le dialogue c’était, de fait, prolonger encore le mandat de Joseph Kabila et entrer dans la crise sans rien obtenir en échange. 

Le Président du Sénat, Léon Kengo, l’Autorité morale de l’Opposition Républicaine, a par la suite suspendu sa participation aux travaux du Dialogue parce qu’il n’aurait pas apprécié la désignation unilatérale de Kamerhe en qualité de Co-Modérateur. Mais, les déclarations de l’Opposition Républicaine n’ont pas ému, outre mesure, l’opinion. En effet, en l’espace d’une semaine, l’Opposition Républicaine a multiplié des déclarations contradictoires. Tantôt pour dénoncer le manque d’inclusivité du Dialogue, tantôt pour justifier sa participation au motif de sauvegarder la paix en RDC. Dans tous les cas, les travaux du Dialogue vont reprendre avec des délégués en moins. 

Du côté de l'UNC, après le départ fracassant de son Secrétaire général, Jean-Bertrand Ewanga, c’est le tour du Député national Claudel-André Lubaya de désapprouver publiquement l’initiative dite périlleuse de son Président national, Vital Kamerhe.

Par contre le Rassemblement de l’Opposition, qui a placé à sa tête Etienne Tshisekedi fraîchement rentré de Bruxelles, est d’un avis radicalement opposé : plusieurs personnalités importantes ont récusé le facilitateur Edem Kodjo et dénoncé une manœuvre visant à prolonger de plusieurs mois sinon de plusieurs années le mandat de M. Kabila.

Venu à sa rescousse, le Président congolais Denis Sassou Nguesso n’a visiblement pas réussi à casser la méfiance que se vouent le camp du pouvoir et celui de l’opposition tshisekediste. La visite de Sassou auprès de son homologue de Kinshasa, Joseph Kabila, n’a jusque-là pas abouti à la résorption des préalables de l’Opposition. Tout comme, il n’a pas, non plus, réussi à faire changer d’avis le Rassemblement. 

Ils ont dénoncé un complot destiné à liquider le « pacte républicain » conclu à l’issue des négociations politiques de Sun City. Cette manœuvre est évidente, mais elle a eu lieu bien avant l’ouverture du dialogue : rappelons que rien, ou presque, n’a été mis en œuvre pour respecter les délais prévus, que les fonds nécessaires n’ont pas été budgétisés, que la constitution du nouveau fichier électoral vient de commencer dans le Nord Ubangi le 31 juillet et que l’on se demande comment le recensement des électeurs pourrait être terminé d’ici le 20 décembre prochain…

Autrement dit, puisque le mal est fait, reste à baliser les dégâts. C’est ce que souhaite, avec réalisme, un mémorandum de l’Union européenne qui demande à la facilitation internationale de veiller à mettre au point un « report technique » des élections aussi court que possible et géré de manière pacifique. Tel est le véritable enjeu du dialogue de septembre…