Finances publiques, resultats flatteurs: Adolphe Muzito salue l’action de Samy Badibanga

Le fait est suffisamment rare pour ne pas être relevé. Un ancien Premier ministre qui salue l’action de l’un de ses successeurs, cela n’arrive pas tout le temps dans ce pays où la critique subjective est reine. En effet, dans sa 15ème Tribune intitulée «Vers un troisième dialogue?», Adolphe Muzito analyse, notamment, les contraintes liées à l’organisation des élections.

Après avoir relevé que le gouvernement Badibanga ne voulait pas du tout de la planche à billets «compte tenu de ses effets sur le social de la population», l’ancien Premier ministre ajoute: «le gouvernement Badibanga a réussi à équilibrer les comptes du Trésor avec un solde positif de 5 milliards de FC fin janvier 2017 en s’imposant une cure d’austérité de 100 milliards de FC.

Dans l’entretemps, il a fait face à un déficit calamiteux de près de 500 milliards de FC lui légué par le précédent gouvernement à fin 2016». L’homme qui écrit n’est pas n’importe qui. C’est un connaisseur de la science économique dont le passé plaide en sa faveur: inspecteur des finances, ministre du Budget, Premier ministre. Il est vrai que Muzito a dit en toute honnêteté ce que tout esprit avisé et objectif peut constater. En effet, c’est sur les finances publiques que le gouvernement dispose des marges de manœuvre pour agir sur l’économie.

Une fois investi, le gouvernement Badibanga s’est attelé à une publication rapide des instruments de gestion des finances publiques, à savoir le plan de trésorerie du secteur public pour le premier trimestre dès la première quinzaine du mois de janvier 2017, suivi du plan d’engagement budgétaire. Les prévisions en recettes et en dépenses ainsi que les soldes sont connues. Tous les clignotants des finances publiques au rouge, L’exercice n’était guère aisé: outre le déficit de 500 milliards relevés ci-haut, tous les clignotants dans le secteur des finances publiques étaient au rouge. Le condensé d’informations statistiques de la Banque centrale du Congo de janvier 2017 le rappelle si bien.

En effet, programmées à 282,4 milliards de CDF, les recettes ont été mobilisées à hauteur de 242,9 milliards de CDF, dégageant un taux de réalisation de 86,0 %. Ce qui fait que, rapprochées au niveau de décembre 2015, les recettes de l’Etat ont enregistré une régression
significative de 21,2 %, d’une année à l’autre. A l’exception des recettes provenant des pétroliers producteurs qui ont connu un accroissement remarquable, toutes les autres rubriques ont réalisé des replis comparativement à la période correspondante de 2015. En effet, les recettes collectées par la DGDA et la DGRAD ont sensiblement baissé à concurrence de 38,1% et de 39,9% respectivement, alors que celles mobilisées par la DGI ont connu une légère contraction de 1,5%. Quant aux recettes provenant des pétroliers producteurs, elles se sont fortement accrues de 103,3%.

En cumul annuel, les recettes ont atteint 3.633,1 milliards de CDF, représentant certes un taux de réalisation de 91,7%. Cependant, il faut les comparer aux 4.440,4 milliards une année plus tôt pour se rendre compte qu’il y a eu une régression de 18,2%. Il sied également de relever que tous les services mobilisateurs des recettes ont réalisé des contreperformances. En effet, les recettes collectées par les trois régies financières ont diminué de 24,0% pour la DGDA, de 12,9% pour la DGI et de 11,4% pour la DGRAD. Pour ce qui est des ressources en provenance des «pétroliers producteurs», elles ont connu une forte régression de 45,7%.

Résultats remarquables dès le premier mois d’exercice Devant un tel tableau, il fallait commencer par équilibrer les comptes du trésor. Pari gagné dès janvier 2017, c’est-à-dire le premier mois d’exercice. Ensuite, le gouvernement s’est attelé à relever le niveau des recettes publiques. Fin décembre 2016, Samy Badibanga réunissait les directeurs des régies financières avec le ministre des Finances, Henry Yav Mulang. Objectif: donner des instructions sur les nouvelles méthodes de travail fondées sur des contrats de performance visant la maximisation des recettes. La lutte contre la fraude comme l’efficience dans la collecte de l’impôt sont ainsi renforcées.

Dès fin janvier, les résultats sont déjà au rendez-vous, et ils sont remarquables: toutes les régies financières ont dépassé leurs assignations, avec 99 milliards de francs de réalisation sur les 85 milliards de CDF attendus pour la DGDA, soit un taux de réalisation de 117%; 133 milliards de CDF réalisés contre 110 milliards de CDF attendus pour la DGI, soit un taux d’exécution de 114%; et 41
milliards de CDF de recettes contre 36 milliards de CDF projetés pour la DGRAD, soit un taux d’exécution de 117%.

Au total, sur les recettes de l’Etat projetées à 248 milliards de CDF, les régies financières ont effectivement encaissé plus de 292 milliards de CDF, soit un taux d’exécution de 118%. Pour le reste, l’exécutif s’est imposé une discipline de fer dans l’emploi de ces ressources, ce qui lui a permis de dégager un excédent de plus de 5 milliard de francs là où il était attendu un déficit fin janvier 2017 de l’ordre de 6,7 milliards de CDF. Pourtant, côté dépenses, question fondamentale des choix publics, aucune rubrique d’importance n’a été gelée, comme certains pourraient être tentés de le croire.

Début du paiement de la dette longtemps ignorée D’abord, il y a la préservation des acquis sociaux avec le versement des salaires dont la masse est fixée à 162 milliards de CDF, et ce dans le temps, y compris dans les territoires à accès difficile -ceux où il n’y a pas de banque ou qui sont sujets à l’insécurité. Bien plus, le gouvernement Samy Badibanga a commencé le paiement de la dette intérieure: projetée à 7,2 milliards de CDF, elle a été liquidée à hauteur de 8,4 milliards de CDF. A titre de comparaison, projetée à 20 milliards de CDF dans le budget 2016, cette rubrique n’a connu aucune exécution tout au long de l’année écoulée, selon le condensé d’informations statistiques de la BCC de janvier 2017.

De même, bien que non prévues dans les assignations, les interventions humanitaires ont été réalisées à hauteur de 2 milliards de francs à cause des inondations ayant causé de nombreuses victimes à Boma d’abord, et à Kinshasa ensuite. Concernant le processus électoral, la CENI a reçu 9,3 milliards de francs sur les 28 de prévus. Il en sera encore ainsi en février 2017 pour la raison que son compte à la BCC dispose de suffisamment de liquidités pour exécuter son programme. A partir de mars 2017, les crédits à la CENI seront de 40 milliards de CDF, avant de passer à 100 milliards de CDF pendant les mois d’échéance fiscale -juillet et novembre 2017.

Maîtrise de la gestion économique du pays dans un court délai Le même effort a été enregistré en février 2017 où l’on enregistré un autre excédent de  3,7 milliards de FC en janvier et février. Il en résulte un excédent total de 9,6 milliards de FC, sans sacrifier aucune dépense inéluctable telles que les salaires, les intérêts sur la dette, les rétrocessions aux régies et les transferts aux provinces. Bien entendu, toutes les régies financières ont dépassé leurs assignations.

Il est vrai que tout n’est pas -et ne pouvait être- rose à seulement deux mois d’exercice et en ayant hérité d’une situation aussi difficile. Cependant, il est démontré que le gouvernement Badibanga fait clairement preuve de maîtrise de la gestion économique du pays dans un délai aussi court. C’est un exploit à encourager. Il reste à espérer que ces excédents puissent aider à stabiliser la monnaie nationale.